《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“氣十條”)發布兩年多，地方落實情況一直受到廣泛關注。國際環保組織亞洲清潔空氣中心今日發布了一份名為《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》的報告，是目前對中國城市大氣污染防治情況最全面最細致的盤點。

清華大學環境學院院長、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授說：“大氣污染防治行動計劃重點突出了以PM2.5下降為目標，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物VOC和氮氧化物。下一階段實施中應更加注重多污染物協同減排。”

亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐介紹：“我們的報告發現，2014年與2013年相比，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳五項污染物均實現了平均濃度下降，空氣改善效果初顯。但是整體情況仍不容樂觀，2014年仍有九成城市空氣質量不同程度超標。此外，部分城市的臭氧污染呈加劇趨勢74個城市整體臭氧平均濃度上升了4.3%”

為了全面了解中國城市大氣污染防治進展，亞洲清潔空氣中心通過搜集公開資料、電話和實地訪談的方式，向京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74座城市的環保部門獲取了《大氣污染防治行動計劃》自2013年9月實施以來至2014年底的空氣質量數據、政策分解和實際落實情況。

報告發現，與重點區域、尤其是東部領先城市相比，東北、中部與西南城市群的整體能力水平還不足。東部發達城市的政策更為細致、治理措施更為豐富。以北京和上海兩個城市為例，由于兩個城市在大型活動舉辦的空氣質量保障工作方面的經驗積累，加上中央資金支持、和政府相關部門人員意識較高，整體的空氣質量管理能力遙遙領先。

報告指出，2013-2014年期間，控煤、減車、提油三大核心措施擲地有聲，城市空氣質量排名、簽訂責任狀、約談地方長官為“氣十條”落實保駕護航。區域協作和基礎能力建設也更加受到重視。京津冀和長三角區域協作機制初步建立，地方首次嘗試突破行政藩籬，在治污上互助協作。全國監測網絡建設完成，部分城市通過開展源解析與源清單編制工作向科學決策邁出了重要的一步。

“我們在調研中發現，東北及中西部城市的環保部門都表示大氣難治，一是缺乏科學指導，對于如何有效組合多種政策措施達到最佳治理效果并不清楚，二是來自地方政府發展經濟的壓力更大”付璐說。

“亞洲清潔空氣中心在中國已開展工作十余年，聚焦城市空氣質量改善。我們希望從一個中立第三方的角度，如實記錄2014-2017年國家和地方政府采取的大氣污染防治政策，及其實施進展和效果，我們后面幾年還會做下去。”亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐說。“我們也希望這樣的報告可以幫助全社會支持和監督政策的落實和執行。”  “大氣污染控制及目標的制定和實施，要同時兼顧社會經濟發展實際和目標、大氣污染的社會經濟和人群健康損失和影響以及污染控制成本、民眾對于環境及其社會經濟各方面的現實意愿等諸多方面。現實中，空氣污染帶來的人群健康和社會經濟影響的綜合社會成本，以及污染控制的效益尚沒有很好地納入到空氣污染治理決策過程中，導致地方的污染防控路線不清、措施不明，”北京大學環境科學與工程學院教授張世秋說。

亞洲清潔空氣中心(Clean Air Asia)是一家國際非營利性機構。2001年由亞洲開發銀行、世界銀行和美國國際開發署共同發起建立。機構宗旨是通過把知識轉化為政策和行動，減少來自交通、能源與其他行業的大氣污染與溫室氣體排放，改善空氣質量，打造宜居城市。機構總部位于馬尼拉，在北京和德里設有辦公室。2007年，亞洲清潔空氣中心成為聯合國認可的合作伙伴機構，擁有來自亞洲和世界其他地區31個國家的250個機構會員，并且擁有八個國家網絡。亞洲清潔空氣中心同時發布了其搭建的在線清潔空氣知識分享平臺“空氣知庫”，平臺上囊括了更多城市經驗、國際經驗、專題培訓材料、空氣質量數據庫與“你問我答”互動頁面，內容涉及管理政策、控制措施與技術、健康防護知識等，希望為政府、非政府組織和公眾提供有用的信息。

亞洲清潔空氣中心中國辦公室與中國國際民間組織合作促進會建立合作，已在中國開展工作逾十載，通過促進綠色交通、提升中國空氣質量管理能力，推動中國空氣質量改善。2005 年，亞洲清潔空氣中心與環境保護部環境保護對外合作中心合作，在中國建立了城市空氣質量管理網絡。

《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》報告摘要：

內容與范圍：

本報告為系列報告“大氣中國――中國大氣污染防治進程”的首期，涵蓋2013-2014年74個重點城市的空氣質量數據;國家、三區(京津冀、長三角與珠三角)與74個城市的治理政策與措施的計劃與進展;北京、上海在空氣質量監測、預報預警、信息發布、污染源解析、清單編制基礎能力建設方面的經驗梳理。74個城市包括京津冀、長三角、珠三角重點區域的城市以及所有直轄市、省會城市和計劃單列市，于2012年底完成國控空氣質量監測點位的建設并開展監測，2013年開始發布實時監測數據。

本報告所使用的數據與信息均來自于政府公開發布與官方分享，具體來源包括：1)空氣質量數據：環保部、環保廳、環保局發布的環境質量狀況公報與官方新聞;2)政策信息：政府文件、領導講話、會議報告、主流媒體引用官方來源的報道。3)一手調查：亞洲清潔空氣中心通過郵件與電話聯系了74個重點城市的環保局辦公室、污防處、大氣處等相關處室以詢問和確認相關信息，著重了解各項措施實際落實情況的資料，獲得了部分城市的信息反饋。為了歸納整理城市在大氣污染防治方面的經驗，我們向45個省市的環保部門發放了200多份問卷，并實地走訪了11個省市，以了解不同城市近兩年在大氣污染防治工作中的主要進展、難點以及希望學習的核心經驗。最終確定將本期報告中的經驗分享主題聚焦在服務科學決策的基礎能力建設領域，并選取北京、上海為首批分享城市。我們進一步與北京與上海環保局、監測站和環科院進行了座談，深入了解了兩城市在監測、預報預警、信息發布、污染源解析、清單編制等方面的工作，最終形成可供其它城市管理者參考的經驗整理。

主要結論：

空氣質量改善效果初顯，但臭氧濃度不降反升，“達標”任務艱巨

2013至2014年間，74個城市的細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)5項指標均實現了平均濃度下降，6項污染物濃度全部達標的城市數量也有所上升。其中三個重點區域的改善效果最為明顯，以京津冀區域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環境空氣質量標準(GB3095-2012，新標準)開展監測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市(66個)空氣質量不同程度超標，主要污染問題是顆粒物污染。

從空氣質量指數(AQI)來看，京津冀及周邊地區是空氣污染的“重災區”， 2014年優良天數最少的10個城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區，其中有8個城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年PM2.5年均濃度均為國家二級標準2倍以上。城市距離達到新標準的要求任務還很艱巨。臭氧O3濃度整體略有上升，作為首要超標污染物的天數增加。與其它5項污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達標城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區為例，其整體空氣質量較好，被認為最有望首先達到新標準，但是臭氧污染已經成為困擾該區域的主要問題。

大氣污染防治政策戰略性轉變：

國家行動計劃、區域實施細則與城市行動計劃均體現了多污染物多污染源協同控制的策略，煤、車、油是減排措施的三大核心。2014年全國煤炭消費總量相對2013年下降2.9%，為近15年來首次實現負增長。2014年1月-11月，全國共淘汰黃標車及老舊車611.34萬輛，提前超額完成全年淘汰600萬輛的任務。2014年全國按計劃全面供應國四車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地率先供應國五車用汽柴油，以解決長期以來車油不匹配的難題。此外，2014年國家按行業啟動揮發性有機物綜合整治工作，城市將治理的重點落在了石化行業的油氣回收和泄露檢測與修復(LDAR)的試點。同時，國家層面要求開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制，30余座城市在本市的大氣污染防治行動計劃中對此提出了要求。

中國大氣污染防治工作的目標實現了從控制污染物排放總量到改善空氣質量的重大轉變。《大氣污染防治行動計劃》首次明確提出了分區域的空氣質量改善目標，要求到2017年，地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域 PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。本報告覆蓋的74個城市在其發布的大氣污染防治行動計劃中均提出了空氣質量改善目標，設定了目標年相對基準年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標值。2013-2014年數據顯示，重點區域均實現了設定的污染物濃度下降考核目標。但值得注意的是，目前各級政府所設定的2017年目標與國家二級標準規定的濃度限值還有一定距離，因而國家與各省市政府在未來仍需制定中長期達標路線與相應的達標策略，確保大氣污染防治的最終目標得以實現。

《大氣污染防治行動計劃》強調區域共同推進大氣污染治理，分別在跨多個省、直轄市、自治區的京津冀與長三角區域先后建立了區域協作機制。這是我國在區域層面首次突破地方之間的藩籬，以建立長效與常規的合作機制。

重視基礎能力建設，支持科學決策

“底數不清”一直是困擾我國城市大氣污染防治工作的最大難題之一，進入大氣治理攻堅階段的“國十條”時代，科學決策與精細化管理不斷被提出與強調。大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來源，依據可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學決策邁出的第一步。伴隨著新標準的發布及其在重點城市與區域的提前實施，中國的環境空氣質量監測實現了蛙跳式的躍進。到2014年底，全國338個地級及以上城市的1436個監測點位已全部具備實施新空氣質量標準的監測能力，京津冀、長三角、珠三角區域空氣質量預報預警平臺也已基本建成。

絕大部分省市受制于技術能力不足、人力與資金資源短缺、數據可得性較差等因素，尚未建立起服務于空氣質量管理的本地源清單。本報告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項目的支撐持續做了4次系統性更新;而北京是首個將源清單編制納入環保常規工作的城市，形成了適合自身特點和需求的規范化工作方案與技術規定。2014年環保部發布了4項清單技術指南，其后，還將通過城市試點的方式逐步推動源清單編制在城市層面的落實。環境保護部在2013年發布了《大氣顆粒物來源解析技術指南(試行)》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數大城市基于長期的科研工作積累，率先完成和發布了PM2.5源解析結果。北京與上海的源解析結果都揭示了城市機動車污染、區域傳輸、燃煤是空氣質量問題的三大癥結，為淘汰黃標車與老舊車輛、車輛排放標準與油品升級、控制燃煤消費總量、劃定禁燃區、區域聯防聯控等關鍵措施的制定實施提供科學基礎，也可用于評估控制效果。

財政支持與行政考核多項舉措為落實行動計劃保駕護航

為了把“國十條”落到實處，環保部會同有關部門細化分解梳理了22項保障性措施，其中以經濟政策與考核辦法為主。截止2014年底，已經出臺了19項，這些配套措施為減排政策的落實提供了強有力的保障。中央財政對于大氣污染防治的專項資金支持逐年增加，從2013年50億元專項資金上升到98億元，74個城市各自的大氣污染防治專項資金投入力度也在逐年加大，通過以獎代補、直接補貼等方式，進行鍋爐改造、重點行業排污治理、淘汰落后產能、淘汰黃標車等工作。

“國十條”明確將大氣污染防治目標納入官員績效考核體系，環保部每月對空氣質量最差和最優的城市進行排名，治理不利的城市政府則會被約談。這“三座大山”給地方政府帶來的壓力也轉化成為落實減排措施的動力。

保護環境是我們每一個民族企業的神圣職業！任務艱巨，任重而道遠！